Neuvottelut Horisontti Eurooppa -ohjelman 2028-2034 rahoituksesta ja sisällöistä käynnistyvät

Osana seuraavaa monivuotista rahoituskehystä vuosille 2028–2034 Euroopan komissio ehdotti heinäkuussa tutkimuksen ja innovoinnin puiteohjelman budjetin lähes kaksinkertaistamista 175 mrd. euroon. Uudistettu Horisontti Eurooppa -ohjelma perustuu edeltäjiensä saavutuksiin, mutta komissio ehdotti myös muutoksia. Edessä olevista neuvotteluista ei tule helppoja. Näkemyseroja on mm. budjetista, sisällöstä, painotuksista, ohjelman itsenäisyydestä ja rahoitusmuodoista.

Kirjoittaja: Elina Humala

Ehdotettu lisää rahoitusta

Rahoitusta ollaan lisäämässä kautta linjan – ml. Euroopan innovaationeuvoston budjetin kolminkertaistaminen. Kaikki teemat eivät kuitenkaan hyödy yhtä paljon. Yhteistutkimuksen rahoituksen on ehdotettu kasvavan vain noin puolella. Lisäksi yhteistutkimukseen ehdotettua 68 mrd. euron osuutta (pilari II) hallinnoidaan uuden Euroopan kilpailukykyrahaston (European Competitiveness Fund, ECF) kanssa. (European Commission 2025e). Tämän käytännön toteutuminen on varmasti vielä monelle sangen epäselvää.

Häviäjiä ovat mm. Euroopan innovaatio- ja teknologiainstituutti (EIT), joka ei esiinny ehdotuksessa lainkaan, sekä viisi Horisontti Eurooppa -missiota, joille on suunniteltu rahoitusta vain vuoteen 2030 asti. (European Commission 2025e).

Nämä luvut ovat vasta komission alustavia ehdotuksia. Kun edellistä ohjelmakautta neuvoteltiin, niin komissio ehdotti isompaa budjettia kuin mikä lopullinen neuvottelujen tulos oli. Jäsenvaltiot, jotka virallisesti hyväksyvät monivuotisen rahoituskehyksen, ovat jo ilmaisseet leikkaustarvetta.

Kuva 1: Komissio ehdottama nelipilarinen ohjelmarakenne. (European Commission 2025e).

PILARI I: Huipputiede

Tavoitteena on vahvistaa EU:n tieteellistä perustaa, houkutella huippuosaajia, edistää huippututkimusta Euroopassa ja tarjota tiedettä EU:n politiikan tueksi. Euroopan tavoite on olla maailman paras paikka tehdä tutkimusta. (European Commission 2025e).

Nykyiseen verrattuna infrastruktuurirahoitus on siirretty pois tästä pilarista pilariin neljä. Lisäksi EU:n yhteisen tutkimuskeskuksen JRC:n rahoitus on siirretty tämän pilarin alle.

Parhaillaan käydään keskustelua eritoten Euroopan tutkimusneuvoston ERC -rahoituksen itsenäisyyden mahdollisesta heikentymisestä. Tiedeyhteisö on tulkinnut, että ERC:n presidentin toimintakauden lyhentäminen kahteen vuoteen vähentää mm. ERC:n vaikutusmahdollisuuksia ja pitkäjänteistä työtä. (Science|Business 2025).

PILARI II: Kilpailukyky ja yhteiskunta

Tavoitteena on tukea yhteistutkimusta ja innovaatiota korkean yhteiskunnallisen vaikuttavuuden alueilla, keskittyen globaaleihin haasteisiin ja EU:n kilpailukyvyn vahvistamiseen. Pilarin kilpailukykyosio on yhtenäinen uuden kilpailukykyrahaston rakenteen kanssa. Tarkoituksena on varmistaa johdonmukainen tuki koko investointipolun ajan. (European Commission 2025d).

Lisäksi pilariin tulee oma politiikkaikkuna, joka tukee alhaalta ylöspäin suuntautuvaa tutkimusta erityisesti globaaleihin yhteiskunnallisiin haasteisiin liittyen. Pilarista rahoitetaan myös missiot ja uusi European Bauhaus Facility. (European Commission 2025c).

Komission esittämästä rakenteesta on hieman vaikea tulkita mistä pilarista rahoitus kanavoidaan kumppanuuksille, jotka jatkuvat ja joita halutaan yksinkertaistaa. Lisäksi rakenteessa ei ole erikseen selkiytetty mistä osasta rahoitus tulee nk. Moonshot-hankkeille, joiden rahoitus tulee niin Horisontti Eurooppa ohjelmasta kuin kilpailukykyohjelmasta. Oletettavasti eritoten tästä pilarista, jota muutenkin toteutetaan Kilpailukykyrahaston kanssa. Moonshot-hankkeet on suunniteltu vahvistamaan Euroopan asemaa strategisten alojen globaalina johtajana, ja ne edistävät kehitystä mm. seuraavilla alueilla: Future Circular Collider, puhdas ilmailu, kvanttilaskenta, seuraavan sukupolven tekoäly, datan suvereniteetti, automatisoitu liikenne ja liikkuminen, regeneratiiviset hoitomuodot, fuusioenergia, avaruustalous, nollavesisaaste ja valtamerien havainnointi. (European Commission 2025b).

PILARI III: Innovaatio

Tavoitteena on tukea innovaatiota Euroopassa, erityisesti uusien tuotteiden, palveluiden ja liiketoimintamallien kehittämistä. Euroopan innovaationeuvoston rahoitukseen tuodaan mukaan lisää ”ARPA”-elementtejä. Käytännössä tällä tarkoitetaan, että korkean riskin hankkeita tuetaan vaiheittain tai keskeytetään, riippuen niiden potentiaalista tuottaa disruptiivisia ratkaisuja asiantuntijaohjelmapäälliköiden arvioinnin perusteella. Lisäksi eritoten puolustus- ja kaksoiskäyttöön tarkoitettujen startupien tukemiseksi tehdään yhteensovittamista muiden EU:n ohjelmien ja välineiden kanssa sekä annetaan mahdollisuus tukea strategisesti tärkeitä korkean teknologian kaksoiskäyttö- ja puolustusstartupeja ja -kasvuyrityksiä, jotka eivät saa riittävästi pääomaa markkinoilta. (European Comission 2025e).

Lisäksi PILARI II:n yhteistutkimuksen ja PILARI III:n startup- ja scale-up-tuen välistä yhteistyötä tuetaan yhdistämällä ne suuriin eurooppalaisiin yrityksiin ja edistämällä innovatiivisia julkisia hankintatoimia EU- ja kansallisella tasolla. (European Commission 2025e).

PILARI IV: Eurooppalainen tutkimusalue (ERA)

Tavoitteena on kehittää yhtenäistä eurooppalaista tutkimusaluetta, keskittyen huippuosaamiseen, inklusiivisuuteen ja vaikuttavuuteen. (European Commission 2025a) Uudistuksena tutkimusinfrastruktuurit on siirretty tähän pilariin ja lisäksi jatkossa rahoitusta on myös teknologiainfrastruktuureille. Tavoitteena on parantaa teknologiainfrastruktuurien kapasiteettia ja helpottaa innovatiivisten yritysten –ml. startupit ja kasvuyritykset – pääsyä näiden infrastruktuurien integroituihin palveluihin.

Uusien teknologiainfrastruktuurien kehittäminen keskittyy:

teknologiainfrastruktuuripalvelujen näkyvyyden ja hyödyntämisen parantamiseen,
ohjelma pk-yrityksille, startupeille ja scale-upeille, jotta ne voivat hyödyntää EU:n teknologiainfrastruktuureita,
infrastruktuurien välisen yhteistyön ja verkostoitumisen tukeminen, henkilöstön koulutus ja osaamisen kehittäminen
sekä
eurooppalaisen teknologiainfrastruktuuripolitiikan vahvistaminen.
(European Commission 2025c).

Toinen uudistus liittyy nk. Widening toimenpiteiseen, jossa Widening maat on nyt jaettu kahteen kategoriaan. (European Commission 2025e).

Yksinkertaistaminen

Yksinkertaistaminen on ollut komission läpileikkaava prioriteetti, jonka tavoitteena on vähentää hallinnollista taakkaa ja edistää nopeutta ja joustavuutta. Yksinkertaistamistoimenpiteitä:

Työohjelman lyhentäminen ja yleisluontoisempi ohjelmointi
Avoimet aiheet oletuksena: vähemmän rajoittavia vaatimuksia
Rahoitusprosentti: ei enää erottelua tutkimus- ja innovaatiohankkeiden (RIA) ja innovaatiotoimien (IA) välillä, vaan käytössä on yksi yhtenäinen rahoitusprosentti; enintään 100 % paitsi suuryrityksille, joiden rahoitusosuus on enintään 70 %. Yleiskustannusten tuki säilyy 25 %:ssa.
Yksinkertaistettujen kustannusmallien laajempi käyttö: kertakorvaus (lump sum) tulee oletusmuodoksi, ellei toisin säädetä. Myös muita yksinkertaistettuja kustannusmalleja, kuten henkilöstön yksikkökustannuksia, käytetään.
Rahoituspäätöksen enimmäisaika lyhenee seitsemään kuukauteen (5 kk arviointi + 2 kk sopimusvalmistelu).
(European Commission 2025e).

Monet ovat juuri tällaisia yksinkertaistuksia toivoneet, mutta aikaisemmat vuodet ovat osoittaneet, että esim. vähemmän rajoittavia vaatimuksia ja yksityiskohtien vähentämistä on vaikea toteuttaa.

Lopuksi

Horisontti Eurooppa ohjelmaehdotuksessa on paljon hyvää. Nähtäväksi jää miten paljon jäsenvaltiota haluavat leikkauksia komission ehdottamaan monivuotiseen rahoitukseen ja mihin leikkaukset kohdistuvat. Eniten kysymysmerkkejä liittyy Horisontti Eurooppa ohjelman ja kilpailukyky ohjelman väliseen yhteistyöhön käytännössä.

LABn uudet tutkimusryhmät ovat olleet aktiivisia nykyisen Horisontti Eurooppa -ohjelman rahoituksen hakemisessa. Rahoitusta on haettu eritoten pilari II yhteishankkeille. LABlla on myös osaamista tarjottavana muihin ohjelmaosioihin; esim. pk-yrityksille, jotka hakevat EIC:n rahoitusta innovaationsa ja kasvunsa tueksi.

Lähteet

European Commission. 2025a. EU Budget 2028–2034. Viitattu 1.8.2025. Saatavilla https://ec.europa.eu/info/strategy/eu-budget/long-term-eu-budget/2028-2034

European Commission. 2025b. Horizon Europe 2028–2034: Twice bigger, simpler, faster and more impactful. Viitattu 1.8.2025. Saatavilla https://ec.europa.eu/info/news/horizon-europe-2028-2034

European Commission. 2025c. Proposal for a Council Regulation laying down the multiannual financial framework for the years 2028 to 2034 (COM(2025) 555 final). Viitattu 1.8.2025. Saatavilla https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2025%3A544%3AFIN&qid=1752742564280

European Commission. 2025d. Proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council establishing the European Competitiveness Fund (’ECF’), including the specific programme for defence research and innovation activities, repealing Regulations (EU) 2021/522, (EU) 2021/694, (EU) 2021/697, (EU) 2021/783, repealing provisions of Regulations (EU) 2021/696, (EU) 2023/588, and amending Regulation (EU) [EDIP] (COM(2025) 555 final). Viitattu 1.8.2025. Saatavilla https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52025PC0555&qid=1753802586340

European Commission. 2025e. Proposal for a Regulation of the European Parliament and the Council establishing Horizon Europe, the Framework Programme for Research and Innovation, for the period 2028–2034 laying down its rules for participation and dissemination, and repealing Regulation (EU) 2021/695 (COM(2025) 543 final). Viitattu 1.8.2025.Saatavilla https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:52025PC0543

Science|Business. 2025. Experts defend ERC from Commission overreach in FP10. Viitattu 1.8.2025. Saatavilla https://sciencebusiness.net/news/experts-defend-erc-commission-overreach-fp10

Kirjoittaja

Elina Humala, LAB-ammattikorkeakoulun liiketoimintayksikön TKI-päällikkö, vastaa työssään rahoitushakujen operatiivisesta toteutuksesta ja toimii LABn rahoitushakuryhmän puheenjohtajana.

Artikkelikuva: https://pxhere.com/fi/photo/820173 (CC0)